ONUMUJERES/ECU/PS/19-046 – DESARROLLO CONCEPTUAL Y ESTIMACIÓN DE COSTOS DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA CASOS DE FEMICIDIO, Quito, Ecuador 145 views


Background

1.ANTECEDENTES

La entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las mujeres, ONU Mujeres, basándose en la visión de igualdad consagrada en la Carta de las Naciones Unidas, trabaja para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y las niñas; por el empoderamiento de las mujeres, y para lograr la igualdad entre mujeres y hombres como socios y beneficiarios del desarrollo, por los derechos humanos, en las acciones humanitarias, en la paz y seguridad. Al colocar los derechos de las mujeres como el eje central de su labor, ONU Mujeres lidera y coordina los esfuerzos del Sistema de las Naciones Unidas para asegurar que los compromisos de igualdad y transversalidad de género se traduzcan en acciones en todo el mundo. Al mismo tiempo, ejerce un liderazgo sustantivo y coherente para apoyar las prioridades y los esfuerzos de los Estados Miembro, construyendo una asociación eficaz con el gobierno, la sociedad civil, así como con otros actores relevantes.

Las cinco áreas de trabajo son:

  • Normas Globales y estándares derechos humanos de las mujeres.
  • Gobernanza y liderazgo de las mujeres
  • Empoderamiento económico de las mujeres
  • Eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas.
  • Paz, seguridad y ayuda humanitaria

En el Ecuador, la propuesta programática de ONU Mujeres tiene entre sus prioridades la eliminación de la violencia y la planificación y presupuesto con enfoque de género. La conjunción entre estas dos temáticas busca asegurar el financiamiento adecuado a políticas y leyes que garanticen una vida libre de violencia para las mujeres y niñas. El artículo 78 de la Carta Magna establece que ‘Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se les garantizará su no revictimización, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado. Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales’.

El artículo 141 del Código Orgánico Integral Penal describe al femicidio como el hecho donde ‘La persona que, como resultado de relaciones de poder manifestadas en cualquier tipo de violencia, dé muerte a una mujer por el hecho de serlo o por su condición de género, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años.’

Los artículos 155, 158, 159 de la indicada normativa tipifican la Violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, violencia sexual y violencia física como delitos

El artículo 4 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional determina como función de esta entidad: Prevenir la comisión de delitos y participar en la investigación de las infracciones comunes utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional.

El artículo 59 de la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres detalla que el Sistema de Alerta Temprana ‘es un mecanismo que permite evitar el femicidio debido a la violencia de género por medio del análisis de la información contenida en el Registro Único de Violencia contra las Mujeres, a través de la identificación del riesgo de una posible víctima y la activación de los servicios de protección y atención determinados en esta Ley’.

El artículo 60 de esta normativa menciona que el ‘ente rector de seguridad ciudadana y orden público desarrollará y ejecutará la identificación de mujeres cuya vida e integridad esté en riesgo debido a la violencia de género, a partir del análisis de datos del RUV. Este análisis implica la especificación o estimación de un modelo cuantitativo o cualitativo para la identificación del riesgo de una posible víctima que debe categorizarse según los niveles de riesgo’.

El artículo 61 indica que ‘el ente rector de seguridad ciudadana y orden público articulará el Sistema de Alerta Temprana en coordinación con los entes rectores de Justicia y Derechos Humanos, Educación, Salud, Trabajo, Inclusión Económica y Social, Servicio integrado de seguridad ECU 911 y otras instituciones que el ente rector de seguridad ciudadana y orden público considere’.

El objetivo 1, política

  • 10 del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, promueve la ‘Erradicación de toda forma de discriminación y violencia por razones económicas, sociales, culturales, religiosas, etnia, edad, discapacidad y movilidad humana, con énfasis en la violencia de género y sus distintas manifestaciones’.

Y, la cruzada nacional para erradicar la violencia de género, liderada por el presidente de la República, licenciado Lenín Moreno Garcés, determina como política pública prioritaria de todas las instituciones el erradicar el femicidio, las violaciones, el acoso y el insulto y la violencia de las calles, de los hogares y en general, de la mente de los ecuatorianos. Con ese propósito promueve la no violencia y, sobre todo, el cuidado de las mujeres, al considerar que la violencia debe ser atendida como un problema de educación, salud pública y seguridad ciudadana.

Por su parte, el Consejo Nacional para la Igualdad de Género es el mecanismo especializado del Estado que asegura la plena vigencia y el ejercicio de los derechos de las mujeres y personas LGBTI, consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, a través de las atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género. Para el cumplimiento de sus fines, se coordinará con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de los derechos en todos los niveles del gobierno.

La Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 175 de 05 de febrero de 2018 establece en su artículo 30, las atribuciones del Consejo Nacional para la Igualdad de Género, en sus literales: b) Asesorar técnicamente a las diferentes entidades públicas en la transversalización del enfoque de género en del desarrollo de normativa secundarias y políticas para prevenir y erradicar la violencia de género contra las mujeres, conforme sus competencias y atribuciones; h) brindar asistencia técnica a todas las instituciones del Sistema en la formulación y transversalización de las políticas públicas, programas, proyectos, protocolos y cualquier otro instrumento que requiera para la aplicación de esta Ley.

Por otra parte, en Bolivia, tras promulgar la ley No. 348 ‘Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia’ se desarrolló e implementó una metodología para estimar los costos específicos de los servicios propuestos en la Ley y su aplicación metodológica en los diferentes niveles de gobierno. Este proceso implementó una ruta crítica que parte del análisis de información estadística para continuar con la revisión de competencias y atribuciones de las instancias públicas, el diseño del modelo de gestión, la concertación de acciones, el costeo en sí mismo y la validación de resultados finales.

A fin de promover el intercambio sur-sur, ONU Mujeres, en coordinación con el Consejo Nacional para la Igualdad de Género promovieron la transferencia de la metodología a instituciones nacionales. Uno de los resultados de la transferencia metodológica fue la identificación de servicios institucionales prioritarios a ser costeados.

Con base en lo establecido en la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Ministerio de Gobierno ha priorizado el desarrollo conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del Sistema y estimación de costos para la implementación del Sistema de Alerta Temprana (SAT) para casos de Femicidio. En este contexto, se debe contemplar:

  • El desarrollo conceptual y diseño del SAT
  • La aplicación del SAT a nivel nacional
  • Definición de fuentes de información para la identificación de mujeres en riesgo.
  • Diseño del sistema de valoración y revaloración del riesgo
  • Mecanismos para la referencia y contra referencia casos.

2.OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Objetivo General

Apoyar en el desarrollo conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del sistema y estimación de costos para la implementación del Sistema de Alerta Temprana especificado en los artículos 59, 60 y 61 de la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Objetivos Específicos

  • Elaborar una propuesta de modelo de gestión del SAT: (i) la identificación de víctimas en riesgo; (ii) la detección de necesidades emergentes y referencia y contra referencia; (iii)y, un proceso de evaluación.
  • Adaptar, a la operatividad del SAT realidad ecuatoriana, la metodología de Costeo desarrollada en Bolivia para integrar la igualdad de género a la planificación y el presupuesto, en el desarrollo e implementación de Sistema de Alerta Temprana.
  • Promover la coordinación necesaria para la implementación de la ruta crítica para el desarrollo conceptual y estimación de costos relacionados al SAT.

Duties and Responsibilities

3.RESPONSABILIDADES DEL/LA CONSULTOR/A

El/la consultor/a trabajará en coordinación con el Ministerio de Gobierno, el Consejo Nacional para la Igualdad de Género y bajo la supervisión de la Analista de Planificación y Presupuesto con Enfoque de Género de ONU Mujeres. Para cumplir el objetivo general y los objetivos específicos de esta Consultoría, tendrá a su cargo las siguientes actividades:

  • Revisar la sistematización de la transferencia de la metodología entre Bolivia y Ecuador desarrollada en el primer trimestre de 2019 y los instrumentos compartido
  • Adaptar a las necesidades del SAT los pasos e instrumentos para el costeo y la ruta crítica desarrollada durante la transferencia.
  • Identificar sistemas similares implementados a nivel internacional para retomar buenas prácticas que puedan ser aplicables al caso ecuatoriano.
  • Revisión de los documentos técnicos elaborados por el MDG sobre el SAT
  • Análisis de la experiencia del MDG con el SAT en los pilotajes.
  • Identificación de los nudos críticos y las oportunidades de pasos 5 y
  • Grupos focales o reuniones de trabajo estratégicas para identificar los lineamientos para el modelo de gestión.
  • Revisar las herramientas de evaluación de riesgo que tiene MDG, FGE y CJ , MIES u otras instituciones compararlas y contrastarlas
  • Actualizar datos de contacto de las dependencias directamente involucradas con el desarrollo y aplicación del modelo.
  • Identificar actores y fuentes relevantes para la identificación de mujeres en riesgo. Puede incluir entre otros: gobiernos locales, líderes y lideresas comunitarias, tenencias políticas, otros.
  • Desarrollo y validación del modelo de gestión y estimación de costos del SAT
  • Recolección y sistematización de información que permita aplicar los instrumentos de costeo validados
  • Trabajar de forma coordinada con las áreas técnicas institucionales.
  • Presentar los resultados de la estimación de costos, con la elaboración de cuadros, matrices resumen y gráficas.

4.PRODUCTOS A ENTREGAR PARA EL ALCANCE DE LOS OBJETIVOS

El/La consultor/a deberá presentar a ONU Mujeres los siguientes productos para su aprobación, en los plazos especificados. ONU Mujeres aprobará los productos en coordinación con el Ministerio de Gobierno y el Consejo Nacional para la igualdad de Género.

Producto

Plazo de entrega

Producto 1

Metodología y hoja de ruta para el desarrollo conceptual y estimación de costos, que incluye los instrumentos a ser aplicados

A los 15 días de firmado el contrato

Producto 2

Propuesta inicial del desarrollo conceptual del SAT

A los 45 días de firmado el contrato.

Producto 3

Desarrollo conceptual y elaboración del diseño y modelo de gestión del SAT revisado y estimación de costos

A los 60 días de firmado el contrato

Producto 4

Propuesta para talleres de validación que incluye:

  • Documento conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del sistema y estimación de costos actualizado.
  • Propuesta de agenda de talleres de validación y metodología de trabajo.
  • Lista de personas/instituciones a invitar.

A los 90 días de firmado el contrato

Producto 5

Informe final que incluye:

  • Desarrollo conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del sistema y estimación de costos del SAT validado.
  • Informe de validación
  • Datos de contacto actualizados de dependencias involucradas.

A los 140 días de firmado el contrato

5.FORMA DE PAGO

No. De Pago

% de pago

A la entrega y aprobación de los siguientes productos:

1er pago

25%

Producto

  • Metodología y hoja de ruta para el desarrollo conceptual y estimación de costos, que incluye los instrumentos a ser aplicados (10%).

Producto

  • Propuesta inicial del desarrollo conceptual del SAT (15%)

2do pago

30%

Producto

  • Desarrollo conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del sistema del SAT revisado y estimación de costos

3er pago

15%

Producto

  • Propuesta para talleres de validación que incluye:
  • Documento conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del sistema y estimación de costos actualizado.
  • Propuesta de agenda de talleres de validación y metodología de trabajo.
  • Lista de personas/instituciones a invitar.

4to pago

30%

Producto

  • Informe final que incluye:
  • Desarrollo conceptual, elaboración del diseño y modelo de gestión del sistema y estimación de costos del SAT validado.
  • Informe de proceso de sensibilización y capacitación
  • Informe de validación
  • Datos de contacto actualizados de dependencias involucradas.

6.ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO

La administración del contrato estará a cargo de la Analista de Programa de ONU Mujeres en Ecuador. El/la consultora coordinará el desarrollo de la misma con ONU Mujeres, el Ministerio de Gobierno y el Consejo Nacional para la Igualdad de Género.

El pago se realizará contra entrega y previa aceptación de los productos mencionados en la sección

  • La moneda utilizada para el pago serán dólares americanos.

7.SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORÍA Y OTROS ASPECTOS LOGÍSTICOS

ONU Mujeres proporcionará documentos relevantes para la consultoría, incluyendo análisis de normativa comentada y documentos técnicos relativos acoso y violencia. La supervisión será desarrollada por la Analista de Programa de ONU Mujeres.

Competencies

8.COMPETENCIAS

Valores de la organización y principios rectores

Integridad:

  • Demostrar la consistencia en la defensa y promoción de los valores de ONU Mujeres en acciones y decisiones, de acuerdo con el Código de Conducta de las Naciones Unidas.

Profesionalismo:

  • Demostrar competencia profesional y experiencia en el conocimiento de sus áreas sustantivas de trabajo.

Sensibilidad cultural y diversidad de valores:

  • Demostrar reconocimiento de la naturaleza multicultural de la organización y la diversidad de su personal;
  • Demuestra perspectiva internacional, aprecio por la diferencia en valores y aprendizaje de la diversidad cultural.

Competencias de la Organización: Ética y valores:

  • Demostrar y salvaguardad la ética e integridad.

Conocimiento organizacional:

  • Asumir el auto desarrollo y toma de iniciativas.

Trabajo en equipo:

  • Demostrar habilidad para trabajar en un ambiente multicultural, multiétnico, y mantiene relaciones eficaces con personas de diferentes nacionalidades y antecedentes culturales.

Comunica y comparte información:

  • Facilitar y fomentar una comunicación abierta y esforzarse por tener una comunicación eficaz.

Autogestión e inteligencia emocional:

  • Mantenerse tranquilo y positivo aún en momentos difíciles, manejar situaciones tensas con diplomacia y tacto, y tener un comportamiento consistente hacia los demás.

Manejo de conflictos:

  • Asumir los conflictos y abordarlos proactivamente reconociendo las diferentes sensibilidades y puntos de vista y dirigiendo la energía hacia soluciones aceptables de mutuo acuerdo.

Aprendizaje continuo y conocimiento compartido:

  • Fomentar el aprendizaje y compartir el conocimiento.

Toma de decisión adecuada y transparente:

  • Demostrar la toma de decisión con conocimiento y transparencia.

9.DERECHOS INTELECTUALES, PATENTES Y OTROS DERECHOS DE PROPIEDAD

El derecho al equipamiento y los suministros que pudieran ser proporcionados por ONU Mujeres al consultor/a para el desempeño de cualquier obligación en virtud del presente contrato deberá permanecer con ONU Mujeres y dicho equipamiento deberá devolverse a ONU Mujeres al finalizar el presente contrato o cuando ya no sea necesario para la persona consultora. Dicho equipamiento, al momento de devolverlo a ONU Mujeres, deberá estar en las mismas condiciones que cuando fue entregado al consultor/a, sujeto al deterioro normal. La persona consultora será responsable de compensar a ONU Mujeres por el equipo dañado o estropeado independientemente del deterioro normal del mismo.

ONU Mujeres tendrá derecho a toda propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitándose a ello: patentes, derecho de autor y marcas registradas, con relación a productos, procesos, inventos, ideas, conocimientos técnicos, documentos y otros materiales que la persona consultora haya preparado o recolectado en consecuencia o durante la ejecución de la presente consultoría, y la persona consultora reconoce y acuerda que dichos productos, documentos y otros materiales constituyen trabajos llevados a cabo en virtud de la contratación de ONU Mujeres. Sin embargo, en caso de que dicha propiedad intelectual u otros derechos de propiedad consistan en cualquier propiedad intelectual o derecho de propiedad de la persona consultora/contratista: i) que existían previamente al desempeño de la persona consultora de sus obligaciones en virtud del presente contrato, o ii) que la persona consultora/ contratista pudiera desarrollar o adquirir, o pudiera haber desarrollado o adquirido, independientemente del desempeño de sus obligaciones en virtud del presente contrato, ONU Mujeres no reclamará ni deberá reclamar interés de propiedad alguna sobre la misma, y la persona consultora/ contratista concederá a ONU Mujeres una licencia perpetua para utilizar dicha propiedad intelectual u otro derecho de propiedad únicamente para el propósito y para los requisitos del presente contrato.

A solicitud de ONU Mujeres, la persona consultora/contratista deberá seguir todos los pasos necesarios, legalizar todos los documentos necesarios y generalmente deberá garantizar los derechos de propiedad y transferirlos a ONU Mujeres, de acuerdo con los requisitos de la ley aplicable y del presente contrato.

Sujeto a las disposiciones que anteceden, todo mapa, dibujo, fotografía, mosaico, plano, informe, cálculo, recomendación, documento y todo información compilada o recibida por la persona consultora en virtud del presente contrato será de propiedad de ONU Mujeres y deberá encontrase a disposición de ONU Mujeres para su uso o inspección en momentos y lugares razonables y deberá ser considerada como confidencial y entregada únicamente a personal autorizados de ONU Mujeres al concluir los trabajos previstos en virtud del presente contrato.

Required Skills and Experience

10.PERFIL DEL/LA CONSULTOR/A

  • Licenciatura en ciencias sociales, económicas o administrativas.
  • Estudios de postgrado en administración pública, gestión de proyectos, igualdad de género, procesos.
  • Experiencia, al menos de 3 años, en procesos de planificación y gestión pública del Estado.
  • Experiencia en desarrollo de modelos de gestión.
  • Se valorará positivamente, trabajo académico o técnico en temas de violencia género, femicidio y atención a víctimas en riesgo.
  • Se valorará positivamente experiencia en la generación de mecanismos para identificación de víctimas en riesgo.
  • Capacidad de trabajo en equipo.
  • Capacidad de análisis y síntesis.
  • Español como idioma materno.
  • Alta capacidad de comunicación verbal y escrita.

11.CONTRIBUCIONES PREVIAS DE LA CONSULTORIA

La/el consultor/a debe presentar una propuesta técnica sobre el desarrollo de la consultoría que constará de:

  • Un marco conceptual resumido (máximo 1 hoja) que muestre la línea de pensamiento que sustenta su propuesta con referencias bibliográficas de autoras/es
  • Detalle las actividades que realizará para elaborar los productos señalados en la consultoría considerando además las responsabilidades a su cargo y los plazos establecidos.
  • Descripción de la metodología a utilizar (máximo 1 hoja).
  • Cronograma por actividades

Y una propuesta económica en la cual se detalle el valor de la totalidad de servicios de consultoría en dólares de los Estados Unidos.

En la parte final de estas propuestas asegurarse que cuente con la siguiente información: Nombre: [indicar nombre completo de la persona que firma la propuesta]

Firma: Fecha: [Indicar fecha de firma de la propuesta]

Favor considerar que tanto la propuesta técnica como la propuesta económica deben contener la firma del proponente, en caso de que las propuestas no estén firmadas no serán consideradas.

12.ADJUDICACION

Se seleccionará al oferente que obtenga la mayor puntuación, considerando la siguiente ponderación para determinar el puntaje combinado, técnico-económico: Calificación de CV= 30%

Propuesta técnica= 40%

Propuesta económica= 30%

13.REQUISITOS PARA PARTICIPAR

Los/as interesados/as) deben realizar su aplicación a más tardar el 1 de diciembre de 2019. La aplicación consiste en dos pasos obligatorios:

Primer paso: Aplicación en línea, a través del sistema (UNDP Jobs) se debe subir (EN UN SOLO DOCUMENTO PDF) el formulario P-11 completo en español y firmado y copia/s escaneada del diploma/s que evidencie el cumplimiento del criterio de Formación Académica, todo en UN SOLO DOCUMENTO. Es importante tener en cuenta que el sistema no permite subir más de un documento, por lo tanto insistimos en asegurarse de cargar debidamente este formulario. En caso de no estar firmado este formulario, o no constar en el sistema, la aplicación no será considerada. La falta del mismo será considerada un incumplimiento por parte del participante.

El formulario P-11 puede ser encontrado en los siguientes links: http://www.unwomen.org/en/about-us/employment

Segundo paso: enviar en archivos separados la propuesta técnica y la propuesta económica, debidamente firmados, al correo electrónico: [email protected], haciendo referencia al presente proceso de selección. En caso de no estar firmados alguno de estos dos documentos, la aplicación no será considerada.

Es importante tener en cuenta que el sistema no permite subir más de un documento, por lo tanto los archivos conteniendo las propuestas técnica y económica deben enviarse al correo electrónico ya mencionado.

ONU Mujeres contactará únicamente a la persona seleccionada.

ONU Mujeres está comprometida con la diversidad en el mundo del trabajo en términos de género, raza, etnia, nacionalidad y cultura. Mujeres y demás personas pertenecientes a grupos de afrodescendientes, indígenas, LGBTTI, con discapacidad, que viven con el VIH y otras minorías son incentivadas a presentarse.

UNDP is committed to achieving workforce diversity in terms of gender, nationality and culture. Individuals from minority groups, indigenous groups and persons with disabilities are equally encouraged to apply. All applications will be treated with the strictest confidence. UNDP does not tolerate sexual exploitation and abuse, any kind of harassment, including sexual harassment, and discrimination. All selected candidates will, therefore, undergo rigorous reference and background checks.

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